В последние годы проблема электрической связи стала одной из самых дискуссируемых не только в отечественных СМИ.   Она привлекла внимание даже зарубежных аналитиков и экспертов.
На то есть следующие причины. Во-первых, наши сотовые компании признаны крупными налогоплательщиками, во-вторых, по мнению некоторых представителей этих компаний, ряд ответственных правительственных чиновников ставят различные барьеры, мешающие динамичному развитию отрасли. 
По мнению представителей сферы связи, одним из главных препятствий является налогообложение в Таджикистане. При этом они считают, что налоговики даже игнорируют международное законодательство, которое официально признано правительством Республики Таджикистан.
В результате, такое недопонимание, с одной стороны, стало причиной судебных разбирательств между налоговыми органами, с другой стало причиной возникновения самых противоречивых слухов в обществе.
Чтобы разобраться в данной проблеме, Центр журналистских расследований совместно с еженедельником "Нигох", используя ежегодное Послание президента Маджлиси Милли, решили провести собственные журналистские расследования. Также, они намерены пролить свет и на другие вопросы, имеющие отношение к данной теме.
Расследование, которое предлагается вашему вниманию, написано на основе официальной переписки различных правительственных структур, а также национального законодательства и международных договоров.
Как стало известно из Послания президента, он недоволен Налоговым кодексом, поэтому, с высокой трибуны Маджлиси Оли заявил, что в нашем кодексе есть статьи, сущность которых не понимают даже сами сотрудники налогового органа. 
Налогу на добавленную стоимость быть или не быть?
Спор об уплате НДС на входящий международный трафик между Налоговым комитетом и компаниями "Сатурн  Онлайн", ООО "Вавилон-Т", "ООО-ТТ- Мобайл" продолжается давно. Речь идет о двойном налогообложении  т.к. на месте инициатор телефонного звонка уже оплатил один раз НДС.  Представители   сотовых  компаний считают, что требование налоговых органов относительно уплаты НДС  в Таджикистане с входящих звонков не имеет под собой законной основы. При этом они утверждают, что по просьбе  Ассоциации пользователей мобильной связи данная проблема трижды была обсуждена на уровне правительства и два раза в Маджлиси намояндагон.
Они удивлены тем, что после обсуждения проблемы дополнительной уплаты НДС на таком солидном уровне до сих пор не решена окончательно. Главное препятствие представители компании видят в том, что в данном конкретном случае, Налоговый комитет просто игнорирует принципы, провозглашенные Международной организацией электрической связи (ИБАБ), которые, как уже отметили выше, признаны Таджикистаном. 

Что такое МСЭ?
Что такое Международная организация электрической связи (ITU), и какие функции выполняет? На этот вопрос найти ответ очень легко в Интернете. В Википедии говорится, что эта международная организация, которая определяет рекомендации в области телекоммуникации и радио, а также регулирует вопросы международного использования радиочастот (распределение радиочастот по назначениям и по странам) По данным Интернет-справочников сегодня к настоящему времени МСЭ входит 192 страны и более 700 членов по секторам и ассоциациям (научно-промышленных предприятий, государственных и частных операторов связи, радиовещательных компаний, региональных и международных организаций).
По официальным данным Республика Таджикистан присоединилась к Уставу и Конвенции МСЭ на основе единого положения от 28 апреля 1994 года (№№18/1-45)  и от 19 июля 1994 года (№18/1-88) подписанного председателем Совета министров Республики Таджикистан и с тех пор на всей территории страны действуют принципы, провозглашенные МСЭ.
Сегодня услугами этой солидной международной организации в Таджикистане пользуются не только в  сфере народного хозяйства, но и в оборонном ведомстве и правоохранительных органах. 
Бывший министр транспорта и коммуникаций не раз заявлял, что мобильные компании Таджикистана используют тысячную долю  своих возможностей, а все остальные диапазоны используются другими структурами.

Налоговый комитет ставит под сомнение членство РТ в МСЭ 
На пресс-конференции от 22 апреля 2011 года председатель Налогового комитета уважаемый Н. Абдуллоев заявил: "Мы в свою очередь, в порядке  надзора, совместно с другими соответствующими структурами определили, что нет ни одного подтверждающего документа о том, что Таджикистан является членом Международного союза электросвязи. Имеется только письмо бывшего председателя Совета министров Таджикистана  А. Самадова в адрес данной организации. Но письмо не является нормативно-правовым документом".
Данное заявление  стало причиной спора. Сотовые операторы и Ассоциации пользователей мобильной связи с удивлением заметили, что Налоговый комитет отказывается признавать  международный документ,  который был подписан председателем Совета министров от имени Республики Таджикистан?     
В данном журналистском расследовании мы постарались найти ответ на этот вопрос. Нам было интересно узнать, имеет ли законную  силу данный документ?

Что говорят компетентные органы?
Расследование  показало, что Ассоциация пользователей мобильной связи обращались во многие компетентные  правительственные структуры с тем, чтобы получить разъяснения относительно налога с международных звонков, лицензионного  сбора. Они хотели также выяснить отношение официальных структур к заявлению председателя Налогового комитета, который поставил под сомнение сам факт членства Республики Таджикистан в МСЭ.
Из ответов и заключений Администрации президента, Комитета по правам человека МН, Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом, Антимонопольной  службы, Службы связи при Правительстве   РТ Ассоциации пользователей мобильной связи становится ясно, что Налоговый комитет игнорирует не только требования статей 10, 45 ч. 2 Конституции, но и следующие  нормативно-правовые акты.
Несмотря на все это,  Экономический суд  города Душанбе проигнорировал не только экспертное заключение Министерства юстиции, но и указание руководителя Администрации президента Матлубхона Давлатова, в котором четко говорилось: "Акты Международного  союза электросвязи необходимо  соблюдать  и реализовать  на практике  согласно порядку, установленного законодательством Республики Таджикистан".
Чтобы не быть  голословным, прежде чем приступить к анализу вышеупомянутых писем, представляем вашему вниманию некоторые выдержки из письма Министерства юстиции.
Чем пахнет дело?
Письмо Министерства юстиции Республики Таджикистан в Администрацию президента Республики Таджикистан, №5-5-272 "а" от 16.03.2011, №48147/17-3 от 16.02.2011:
Министерство юстиции Республики Таджикистан на основе  поручения руководителя Администрации совместно с Министерством иностранных дел, Министерством финансов, Налоговым комитетом, Службой связи и Антимонопольной службой изучив обращение  Ассоциации пользователей мобильной связи относительно  соблюдения и реализации актов Международного  союза электросвязи, сообщает: Министерство финансов Республики Таджикистан в своем письме от 9 марта 2011 года подтвердило, что в 2010 году в государственном бюджете  было предусмотрено выделение 78 тысяч (семьдесят восемь тысяч) швейцарских франков в качестве уплаты членских взносов в МСЭ. Оплата была произведена в соответствующем порядке. На 2011 год сумма членских взносов определена в размере 124 875 (сто двадцать четыре тысячи восемьсот семьдесят пять тысяч) швейцарских франков.  
Служба связи при Правительство РТ, в письме от 1 марта 2011 года, №1.3 (копия прилагается) сообщает: в соответствии с пунктом 212 ч. 2. статьи 53 Устава Международного союза связи, член  Союза, который  не  подписал  настоящий Устав  и Конвенцию, или  любое другое  Государство, о  котором  говорится в статье 2 настоящего Устава, может в любое время присоединиться.
Такое присоединение осуществляется  одновременно в виде единого  документа,  охватывающего,  как  настоящий  Устав,  так  и Конвенцию.
Кроме того, по данным Службы связи, Республика Таджикистан, как полноправный член ООН присоединился к Уставу и Конвенции МСЭ единым документом от 28 апреля 1994 года (№18/1-45) и от 18 июля 1994 (№18/1-88), подписанный председателем Совета министров. Таким образом, с 1994 года Таджикистан является полноправным членом МСЭ, поэтому все нормы Устава, Конвенции, а также Административного регламента распространяются на всю территорию страны. Это свидетельствует о том, что мы взяли на себя обязательство  соблюдать  и реализовать все требования МСЭ.
Исходя из вышеизложенного, Служба связи утверждает, что для дополнительной ратификации данных законодательных актов  нет никакой необходимости, поэтому, все его требования в соответствии с  положением  статьи 10 Конституции должны соблюдаться. Антимонопольный комитет в письме от 7 марта 2011 года (№04-227) ссылаясь на статьи 12, 17 и 45 Закона Республики Таджикистан "Об электрической связи" утверждает, что в письме отношения Таджикистана с МСЭ  определены, международное  сотрудничество осуществляется на основе международных договоров.   
В целом, Служба связи поддерживает предложение Ассоциации пользователей мобильной связи и считает, что реализация нормативных актов МСЭ в Республике Таджикистан обязательны.
Налоговый комитет в письме от 28 апреля 2011 года (№960/11.1)  со ссылкой на раздел 8 статьи 2 Налогового кодекса, пишет, что если законы вступают в противоречия, в силу вступают международные законодательные акты, признанные Таджикистаном.
Налоговый комитет заявляет, что международные договора, в которых определены налоговые льготы, должны соответствовать требованиям пунктам 8 и 14 статьи 8 закона " О международных договорах Республики Таджикистан" от 1999  года и должны быть  утверждены  МН МО Республики Таджикистан. В случае несоблюдения положений раздела 8, статьи 2 Налогового кодекса не будут реализованы.
Также в письме Налогового комитета говорится, что реализация данного положения проходила согласно  старого закона Республики Таджикистан "О ратификации, исполнение и …" , поэтому, необходимо было, чтобы Верховный Совет Республики  Таджикистан принимал решение.  
Налоговый комитет  указывает на статью 9 упомянутого закона, и утверждает, что данные законодательные акты необходимо было признать официально и в соответствии со статьей 22 закона решения Совета министров (и других официальных органов) должны были опубликовать в официальной печати.     
Таким образом, Налоговый комитет, выражая свое  несогласие  с Ассоциацией пользователей мобильной связи, пишет, что утвержденный порядок не был соблюден Республикой Таджикистан.
В заключении, Министерство финансов  сообщает, что проблема признания международных договоров Республикой Таджикистан должна была обсуждаться в соответствии с законом Республики Таджикистан "О порядке заключения, ратификации, исполнения и …международных договоров Республики Таджикистан" от 25 июня 1993 года за (№ 801). 
Согласно статьи 15 закона, если при присоединении Республики Таджикистан к международным законам не требуется ратификация, принятие решении относятся к компетенции правительства Республики Таджикистан, принимаются Советом министров Республики Таджикистан.
Присоединение Республики Таджикистан к МСЭ было осуществлено строго в соответствии со статьёй 15 в то время действовавшего Закона Республики Таджикистан "О порядке заключения, ратификации, исполнения и денонсации международных договоров Республики Таджикистан" от 25 июня 1993 года № 801.
Статья 15. Присоединение к международным договорам
Решения о присоединении Республики Таджикистан к международным договорам принимаются:
1) в отношении подлежащих ратификации договоров, - Верховным Советом Республики Таджикистан;
2) в отношении не подлежащих ратификации договоров, присоединение к которым производится от имени Республики Таджикистан, - Верховным Советом Республики Таджикистан;
3) в отношении не подлежащих ратификации договоров, присоединение к которым производится от имени Республики Таджикистан, по вопросам, относящимся к ведению Правительства Республики Таджикистан, - Советом Министров Республики Таджикистан;
4) в отношении не подлежащих ратификации договоров, присоединение к которым производится от имени Правительства Республики Таджикистан, - Советом Министров Республики Таджикистан.
В связи с этим, на основе данного закона председатель Совета министров Республики Таджикистан своим письмом под номером 18/1-45 от 19 июля под номером №18/1-88 Устава и Конвенции МСЭ  уведомил  о признании Республикой Таджикистан данных актов.
Согласно 46 статьи Венской Конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, к которому Республика Таджикистан присоединилась 14 апреля 1995 года на основе Указа президента Республики Таджикистан
Вместе с тем, в статье 12 закона Республики Таджикистан "Об электрической связи" черным по белому написано: "В целях разработки и реализации в Республике Таджикистан единой политики в области распределения и использования радиочастотного спектра, обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств всех пользователей и правовой защиты интересов государства в Международном союзе электросвязи Правительством Республики Таджикистан учреждается Государственная комиссия по радиочастотам Республики Таджикистан под председательством Министра связи Республики Таджикистан".
В 4. 45 статье Закона "Об электрической связи" отмечено, что "оплата членских взносов за участие Республики Таджикистан в деятельности международных организаций по электрической связи подлежит обязательному государственному финансированию".
Данный аргумент еще раз подтверждает что  Министерство финансов Республики Таджикистан, который в своем письме отметил, что в бюджете страны заложена сумма для оплаты членских взносов нашей страны в МСЭ. 
Более того, Министерство  считает, что подвергать  сомнению законную силу данного акта, а также его игнорирование сильно ударит по имиджу страны на международной арене. И что самое главное, в будущем могут возникнуть  непредвиденные обстоятельства на международном уровне.
Отметим, что данные законодательные акты МСЭ в установленном порядке, получили официальное  признание, поэтому на всей территории Республики Таджикистан имеют международный статус.
Следует отметить, что в статье 10 Конституции Республики Таджикистан говорится: международно-правовые акты,  признанные  Таджикистаном,  являются составной частью правовой системы республики.  В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов.
В статье 4 закона "О международных договорах Республики Таджикистан" говорится, что международные договоры, признанные Таджикистаном в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан, являются составной частью ее правовой системы. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международного договора.
В статье 22 данного закона строго указывается, что международные договоры Республики Таджикистан подлежат добросовестному выполнению с момента их вступления для Республики Таджикистан в силу. Поэтому, необходимо чтобы все соответствующие организации хозяйственные субъекты соблюдали требования Устава и Конвенции МСЭ, которые были подписаны в 1992 году в Женеве в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.   
Данный материал был опубликован в таджикских изданиях "Озодагон" и "Фараж"

Продолжение следует...

Комментарии: